Deze samenvatting bevat lesnotities + boek + powerpoints van het luik Bestuursrecht van het vak Bestuurs- en omgevingsrecht gedoceerd in de 2e bachelor aan UGent.
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BESTUURSRECHT
Inhoudsopgave
DEEL I. DEFINITIE, INDELING, KENMERKEN EN BRONNEN
HOOFDSTUK 1. BESTUURSRECHT DEFINITIE............................................................................................. 6
HOOFDSTUK 2. INDELING: ALGEMEEN EN BIJZONDER BESTUURSRECHT..................................................7
HOOFDSTUK 3. KENMERKEN VAN HET BESTUURSRECHT..........................................................................7
3.1 Bestuursrecht = uitzonderingsrecht?.............................................................................................. 7
3.2 Fragmentarisch karakter van het bestuursrecht..............................................................................8
3.3 Meergelaagdheid van het bestuursrecht......................................................................................... 9
HOOFDSTUK 4. BRONNEN VAN HET BESTUURSRECHT.............................................................................9
4.1 De ‘wortels’ of waarden van het bestuursrecht..............................................................................9
§1. Constitutionele waarden............................................................................................................... 9
§2. Beginselen van ‘good governance’............................................................................................. 14
4.2 Formele bronnen van het bestuursrecht........................................................................................14
§1. Overzicht.................................................................................................................................... 14
§2. Formele bronnen........................................................................................................................ 15
HOOFDSTUK 1. DE SUBSTATELIJKE GEZAGSORGANISATIE: WAT VALT ER ALLEMAAL ONDER ‘DE
OVERHEID’?............................................................................................................................................ 19
1.1 Centralisatie en verzelfstandiging................................................................................................. 19
§1. Centralisatie............................................................................................................................... 19
§2. Verzelfstandiging........................................................................................................................ 19
1.2 Bestuurlijk toezicht........................................................................................................................ 22
1.3 De verschillende soorten ‘overheid’.............................................................................................. 25
§1. Administratieve overheid............................................................................................................ 26
§3. De openbare dienst.................................................................................................................... 29
HOOFDSTUK 2. DE TERRITORIALE DECENTRALISATIE.............................................................................31
2.1 Enkele constitutionele beginselen................................................................................................. 31
§1. Bevoegdheidsverdeling inzake de organieke regelgeving..........................................................31
§2. Grondbeginselen voor gemeentelijke en provinciale werking.....................................................31
§3. Bovenlokale besturen................................................................................................................. 32
2.2 De provincies................................................................................................................................. 33
§1. De provinciale taakstelling.......................................................................................................... 33
§2. De bestuursorganen................................................................................................................... 34
2.3 De gemeenten en het OCMW (= het openbaar centrum voor maatschappelijk welzijn)................36
§1. De taakstelling............................................................................................................................ 37
§2. De bestuursorganen................................................................................................................... 39
§3. Personeel.................................................................................................................................... 45
§4. Toezicht...................................................................................................................................... 46
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Bestuursrecht 2023 - 2024
, §5. Fusies tussen gemeenten........................................................................................................... 47
HOOFDSTUK 1. DE ACTIEMIDDELEN VAN DE OVERHEID.........................................................................48
1.1 Tweewegenleer en beperkingen aan het privaatrechtelijk overheidsoptreden..............................48
1.2 Eenzijdige bestuurlijke rechtshandeling (EBR)...............................................................................49
§1. Begripsbepaling.......................................................................................................................... 49
§2. Kenmerken van een EBR (3)....................................................................................................... 52
§3. Werking in de tijd van een EBR................................................................................................... 53
1.3 Overheidsovereenkomst................................................................................................................ 56
§1. Indeling van overheidscontracten...............................................................................................56
§2. Beginselen van overheidscontracten.......................................................................................... 56
1.4 Afsplitsbare akte............................................................................................................................ 57
Wooclap............................................................................................................................................... 57
HOOFDSTUK 2. DE GOEDEREN VAN DE OVERHEID.................................................................................59
2.1 Inleiding......................................................................................................................................... 59
2.2 Onteigening, opeising en openbare erfdienstbaarheden...............................................................59
2.3 Het regime der domeingoederen................................................................................................... 60
§1. Goederen van openbaar domein................................................................................................. 60
§2. Goederen van privaat domein.................................................................................................... 62
§3. Basisregeling van domeingoederen............................................................................................ 62
HOOFDSTUK 3. OVERHEIDSOPDRACHTEN..............................................................................................62
3.1 Algemeen...................................................................................................................................... 62
§1. Overheidsopdrachtenrecht......................................................................................................... 62
§2. Toepasselijke regelgeving........................................................................................................... 63
§3. Bronnen...................................................................................................................................... 63
3.2 Beginselen..................................................................................................................................... 63
3.3 Toepassingsgebied........................................................................................................................ 64
§1. Ratione personae........................................................................................................................ 64
§2. Ratione materiae........................................................................................................................ 65
3.4 Gunningsprocedures...................................................................................................................... 65
§1. Openbare en niet-openbare procedure.......................................................................................66
§2. Mededingingsprocedure met onderhandeling.............................................................................66
§3. Concurrentiegerichte dialoog...................................................................................................... 66
§4. Vereenvoudigde onderhandelingsprocedure met voorafgaande bekendmaking........................67
§5. Onderhandelingsprocedure zonder voorafgaande bekendmaking..............................................67
§6. Overheidsopdrachten van beperkte waarde...............................................................................67
3.5 Verloop van de procedure............................................................................................................. 68
A. Voorbereiding............................................................................................................................... 68
B. Bekendmaking van de opdracht................................................................................................... 68
C. Uitsluitingsgronden en selectie van de kandidaten......................................................................69
D. Vergelijking van offertes/voorstellen............................................................................................70
E. Rechtsbescherming...................................................................................................................... 70
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Bestuursrecht 2023 - 2024
, F. Uitvoeringsfase............................................................................................................................. 71
HOOFDSTUK 4. OVERHEIDSPERSONEEL.................................................................................................. 71
4.1 recht van het overheidspersoneel................................................................................................. 71
4.2 Geen uniform ambtenarenrecht.................................................................................................... 72
§1. Verschillen naargelang tewerkstellende overheid.......................................................................72
§2. Verschillen naargelang rechtstoestand overheidspersoneel: statutair (“ambtenaar”) of
contractueel..................................................................................................................................... 73
4.3 Algemene krachtlijnen van het (materieel) ambtenarenrecht.......................................................75
Algemeen: Wat staat er in een rechtspositieregeling (minimaal)?...................................................75
§1. Toelatings- en aanwervingsvoorwaarden....................................................................................75
§2. Objectief wervingssysteem......................................................................................................... 75
§3. Stage/proeftijd............................................................................................................................ 76
§4. Rechten en plichten/deontologie................................................................................................ 76
§5. Evaluatie..................................................................................................................................... 77
§6. Bevordering................................................................................................................................ 77
§7. Tuchtrecht.................................................................................................................................. 78
§8. Ambtsbeëindiging....................................................................................................................... 80
Voorbeeld: tucht bij lokale besturen.................................................................................................81
HOOFDSTUK 5. BESTUURLIJKE HANDHAVING.......................................................................................... 82
5.1 Handhaving: begrip, doel en vormen.............................................................................................82
§1. Wat is handhaving?.................................................................................................................... 82
§2. Waarom handhaving?................................................................................................................. 83
§3. Wat zijn juridisch gezien de mogelijke vormen van handhaving?...............................................83
5.2 Kenmerken van de bestuurlijke handhaving..................................................................................85
5.3 Instrumenten van de bestuurlijke handhaving..............................................................................86
5.4 Actoren in de bestuurlijke handhaving..........................................................................................88
§1. Toezichthouders......................................................................................................................... 88
§2. Actoren bevoegd voor de reactieve handhaving.........................................................................89
5.5 Rechtsbescherming tegen de bestuurlijke handhaving.................................................................89
§1. Versplinterde rechtsbescherming...............................................................................................89
§2. Invloed art. 6 EVRM op de rechtsbescherming............................................................................90
HOOFDSTUK 1. DE PREVENTIEVE RECHTSBESCHERMING.......................................................................91
1.1 Algemene beginselen van behoorlijk bestuur................................................................................91
§1. Zorgvuldigheidsbeginsel............................................................................................................. 94
§2. Hoorplicht................................................................................................................................... 94
§3. Onpartijdigheidsbeginsel............................................................................................................ 96
§4. Motiveringsbeginsel.................................................................................................................... 97
§5. Redelijkheids- en evenredigheidsbeginsel..................................................................................98
§6. Gelijkheids- en non-discriminatiebeginsel...................................................................................99
§7. Rechtszekerheids- en vertrouwensbeginsel..............................................................................100
§8. Redelijke termijneis.................................................................................................................. 100
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Bestuursrecht 2023 - 2024
, 1.2 Beginselen van behoorlijk burgerschap.......................................................................................101
1.3 Verplichting tot formele motivering.............................................................................................101
§1. Wet motivering bestuurshandelingen.......................................................................................102
§2. Toepassingsgebied................................................................................................................... 103
§3. Draagwijdte.............................................................................................................................. 104
§4. Uitzonderingen......................................................................................................................... 105
§5. Gevolgen bij niet-naleving........................................................................................................ 106
§6. Oefeningen............................................................................................................................... 106
1.4 Openbaarheid van bestuur.......................................................................................................... 107
§1. Grondslag................................................................................................................................. 107
§2. Onderscheid actieve en passieve openbaarheid van het bestuur.............................................108
§3. Bespreking van de toepasselijke regelgeving...........................................................................109
HOOFDSTUK 2. DE CURATIEVE RECHTSBESCHERMING.........................................................................114
2.1 Bescherming via interne klachtenbehandeling en ombudsdiensten............................................115
§1. Klachtrecht Vlaanderen............................................................................................................ 115
§2. De ombudspersoon................................................................................................................... 117
2.2 Bestuurlijk beroepen.................................................................................................................... 120
§1. Begrip & kenmerken................................................................................................................. 120
§2. Indelingen................................................................................................................................. 121
2.3 Jurisdictionele beroepen.............................................................................................................. 124
§1. Begrip & kenmerken................................................................................................................. 124
§2. Onderscheid.............................................................................................................................. 124
§3. Verdeling rechtsmacht.............................................................................................................. 124
§4. Conflicten van attributie........................................................................................................... 125
§5. Rechtsbescherming door gewone rechter = hoven en rechtbanken.........................................126
§6. Rechtsbescherming door bestuursrechter................................................................................127
2.4 Alternatieve conflictoplossing met de overheid...........................................................................131
GASTCOLLEGE ANNELIES VERLINDEN................................................................................................... 132
hoofdstuk 1. De hervorming van de Raad van State.............................................................................132
1. Inleiding & context........................................................................................................................ 132
2. Inhoudelijke hervorming afdeling Bestuursrechtspraak.................................................................133
§1. Inkorten doorlooptermijn procedures ten gronde......................................................................133
§2. Energietransitie-dossiers.......................................................................................................... 133
§3. Hervorming schorsingsprocedure.............................................................................................133
§4. (her-)invoering beslissing tot herstel........................................................................................133
3. inhoudelijke hervorming afdeling Wetgeving................................................................................134
4. Slot................................................................................................................................................ 134
hoofdstuk 2. Bestuurlijke handhaving................................................................................................... 134
1. Inleiding & context........................................................................................................................ 134
2. Systematiek – tijdslijn.................................................................................................................... 135
3. Enkele specifieke topics................................................................................................................ 137
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Bestuursrecht 2023 - 2024
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