hoofdstuk 1: inleiding & grondslag .................................................................................................................. 5
1. de juridische omschrijving van de arbeidsrelatie in de publieke sector........................................................... 5
1.1 theorie vanuit een privaatrechtelijke invalshoek ..................................................................................... 5
1.2 theorie vanuit het publiekrecht ................................................................................................................ 6
1.3 RECHTSPRAAK ........................................................................................................................................... 6
1.4 het zogenaamde statuut camu ................................................................................................................. 6
1..5 huidige visie in rechtspraak en rechtsleer ............................................................................................... 7
2. wie is “ambtenaar”? ....................................................................................................................................... 8
2.1 vergelijking van de omschrijving van de term “ambtenaar” in verschillende statuten ............................ 8
2.2 essentiële elementen van de “ambtenaar” .............................................................................................. 9
2.3 besluit: omschrijving van het begrip “ambtenaar” ................................................................................. 13
hoofdstuk 2: wie regelt het statuut van het personeel in overheidsdienst? ................................................... 14
1. federaal personeel ........................................................................................................................................ 14
1.1 het rijksbestuur/ algemeen bestuur ................................................................................................ 15
1.2 federale openbare instellingen ............................................................................................................... 17
2. het personeel van het bestuur van de gemeenschappen en gewesten ......................................................... 18
2.1 diensten van de gemeenschappen en de gewesten ............................................................................... 18
2.2 deelstatelijke openbare instellingen....................................................................................................... 19
2.3 overheidspersoneel met een decretaal statuut ..................................................................................... 20
3. personeel bij de gemeenten .......................................................................................................................... 20
3.1 vlaamse gemeenten ............................................................................................................................... 21
3.2 brusselse gemeenten.............................................................................................................................. 21
3.3 waalse gemeenten.................................................................................................................................. 22
4. personeel bij de autonome overheisbedrijven............................................................................................... 22
5. personeel bij de intergemeentelijke samenwerkingsverbanden ................................................................... 22
5.1 waalse intercommunales ........................................................................................................................ 22
5.2 brusselse intercommunales .................................................................................................................... 22
5.3 vlaamse intercommunales ...................................................................................................................... 23
6. personeel bij autonome gemeentebedrijven ................................................................................................. 23
6.1 voor waalse gemeenten ......................................................................................................................... 23
6.2 brusselse gemeenten.............................................................................................................................. 23
6.3 vlaamse gemeenten ............................................................................................................................... 23
hoofdstuk 3: tewerkstellingsvorm van het overheidspersoneel..................................................................... 24
1. de regel en de uitzondering op de regel: statutaire versus contraculene tewerkstelleing ............................ 24
1.1 uitzondering 1: de uitzonderlijke en tijdelijke personeelsbehoeften ..................................................... 25
1.2 uitzondering 2: vervanging van ambtenaren (of contractuelen) ............................................................ 26
1.3 uitzondering 3: het vervullen van bijkomende en specifieke opdrachten.............................................. 27
1.4 uitzondering 4: hooggekwalificeerde contractuele betrekkingen .......................................................... 29
1.5 uitzondering 5: invulling van personeelsbehoeften die hoofdzakelijk in mededinging met anderen
worden verricht ............................................................................................................................................ 29
1.6 besluit ..................................................................................................................................................... 30
2. tewerkstelling bij de overheid in cijfers ......................................................................................................... 30
3. concrete toetsing van de rechtsverhouding door de rechtspraak ................................................................. 30
1
, 4. actuele ontwikkelingen ................................................................................................................................. 32
4.1 federaal niveau ....................................................................................................................................... 32
4.2 vlaams niveau ......................................................................................................................................... 33
hoofdstuk 4: de rechtsbescherming van de ambtenaar ................................................................................. 34
1. preventieve rechtsbescherming .................................................................................................................... 34
1.1 beginselen van behoorlijk bestuur ......................................................................................................... 34
1.2 toegang tot de documenten betreffende de ambtenaar ....................................................................... 38
2. repressieve rechtsbescherming ..................................................................................................................... 39
2.1 georganiseerde administratieve beroepen ............................................................................................ 39
2.2 raad van state, afdeling bestuursrechtspraak ........................................................................................ 40
2.2.2 het administratief kort geding ............................................................................................................. 43
hoofdstuk 5: aanwerving in een statutaire rechtsverhouding ........................................................................ 50
1. algemene achtergrond .................................................................................................................................. 50
1.1 gelijkheidsbeginsel (zie ook art 191 gw) .......................................................................................... 50
1.2 nationaliteitsvereiste .............................................................................................................................. 50
2. de objectieve vergelijking van titels en verdiensten ...................................................................................... 51
3. algemene toelaatbaarheidsvoorwaarden bij werving en selectie................................................................. 52
3.1 nationaliteitsvereiste .............................................................................................................................. 53
3.2 leeftijd..................................................................................................................................................... 54
4. selor, poolstok en vlaams agentschap overheidspersoneel .......................................................................... 55
5. de vergelijkende selectie en de werving van het federaal overheidspersoneel ............................................. 55
6. motivering ..................................................................................................................................................... 56
6.1 volstaat een positieve motivering?......................................................................................................... 56
6.2 de motivering van een examenuitslag .................................................................................................... 57
7. de stage (regeling voor de federale ambtenaar) .......................................................................................... 58
8. benoeming en eed-aflegging van de federale ambtenaar ............................................................................ 59
hoofdstuk 6: de loopbaan, met inbegrip van de standen ............................................................................... 60
1. het loopbaanstelsel ....................................................................................................................................... 60
2. niveaus, graden of klassen en functies in het federaal openbaar ambt ........................................................ 60
2.1 niveau’s ................................................................................................................................................... 60
2.2 graden of klassen .................................................................................................................................... 60
2.3 bevordering in het federaal ambt........................................................................................................... 61
2.4 verplichtingen na te leven bij bevorderingen ......................................................................................... 62
2.5 benoemings-en bevorderingscontentieux .............................................................................................. 63
2.6 de administratieve standen in het federaal openbaar ambt .................................................................. 64
2.7 telewerk bij de overheid ......................................................................................................................... 65
hoofdstuk 7: de evaluatie van federaal overheidspersoneel.......................................................................... 66
1. regelgevend kader......................................................................................................................................... 66
2. toepassingsgebied......................................................................................................................................... 66
3. actoren .......................................................................................................................................................... 67
4. de grondslagen van de evaluatie .................................................................................................................. 67
5. de evaluatiecyclus (voor een personeeelslid dat geen stagiair is) ................................................................. 67
2
, 5.1 de evaluatieprocedure en cyclus (voor een personeelslid dat geen stagiair is) ..................................... 68
5.2 remediëring ............................................................................................................................................ 68
5.3 de vermelding onvoldoende ................................................................................................................... 69
5.4 evaluatiedossier ...................................................................................................................................... 70
5. beroep tegen het evaluatieverslag en de vermelding (personeelslid dat geen stagiair is) ........................... 70
6. de vereiste van een gemotiveerde evaluatie ................................................................................................. 70
6.1 de formele motiveringsplicht ................................................................................................................. 70
6.2 de materiële motiveringsplicht en de vereiste van de zorgvuldige besluitvorming ............................... 71
6.3 de vereiste van een waarschuwing alvorens een ongunstige evaluatie toe te kennen ......................... 71
hoofdstuk 8: tucht ........................................................................................................................................ 72
1. tuchtrecht ...................................................................................................................................................... 72
2. het tuchtvergrijp............................................................................................................................................ 72
3. grijze zone tussen tuchtfeiten en feiten die in aanmerking komen voor evaluatie ....................................... 74
3.1 tucht en evaluatie ................................................................................................................................... 74
3.2 verhouding tucht en negatieve evaluatie: non bis in idem?................................................................... 75
3.3 tucht als ultieme remedie? ..................................................................................................................... 75
4. onderscheid tucht-en strafrecht .................................................................................................................... 75
4.1 gevolgen van het onderscheid tussen strafrecht en tuchtrecht ............................................................. 76
4.2 gevolgen van de strafrechtelijke uitspraak voor de tuchtrechtelijke sanctie ......................................... 76
4.3 het verlies van burgerlijke en/ of politieke rechten ten gevolge van een strafrechtelijke beoordeling . 77
5. onderscheid en gelijkenissen tussen orde-en tuchtmaatregelen .................................................................. 78
5.1 ordemaatregel is soms “verkapte tuchtmaatregel” ............................................................................... 79
6. vaststelling en bewijs van de tuchtfeiten ...................................................................................................... 79
6.1 vermoeden van onschuld ....................................................................................................................... 79
6.2 bewijsmiddelen....................................................................................................................................... 79
6.3 (geen) verplichting tot medewerking ..................................................................................................... 80
6.4 het voorafgaand onderzoek ................................................................................................................... 80
6.5 tuchtonderzoek ...................................................................................................................................... 80
6.6 de controle van de rvs op de vaststelling van de feiten ......................................................................... 80
7. de bevoegde tuchtoverheid ........................................................................................................................... 81
7.1 de bevoegdheidsregels raken de openbare orde ................................................................................... 81
7.2 geval waarin het tuchtstatuut de tuchtoverheid niet expliciet aanwijst ................................................ 81
7.3 delegatie van de tuchtbevoegdheid ....................................................................................................... 81
8. de tuchtprocedure ......................................................................................................................................... 82
8.1 de rechten van verdediging .................................................................................................................... 82
8.2 de naleving van het onpartijdigheidsbeginsel ........................................................................................ 83
8.3 de verjaringstermijn ............................................................................................................................... 85
8.4 termijnen voor het stellen van procedurehandelingen .......................................................................... 86
9. de voorkomende tuchtsancties ..................................................................................................................... 87
10. de formele motivering van de tuchtbeslissing............................................................................................. 88
11. de doorhaling van de tuchtstraf .................................................................................................................. 88
11.1 algemeen .............................................................................................................................................. 89
11.2 doel van de doorhaling ......................................................................................................................... 89
11.3 welke tuchtsraffen kunnen worden doorgehaald? .............................................................................. 89
11.4 na welke termijn? ................................................................................................................................. 89
11.5 aanvangspunt van de termijn? ............................................................................................................. 89
11.6 de gevolgen van de uitwissing van de tuchtstraf.................................................................................. 89
3
, hoofdstuk 9. het einde van de loopbaan van de federale statutaire personeelsleden.................................... 91
1. beëindiging door de betrokken ambtenaar................................................................................................... 91
1.1 vrijwillig ontslag ...................................................................................................................................... 91
1.2 inruststelling ........................................................................................................................................... 92
1.3 aanvaarding van een voltijdse benoeming bij een andere overheid ...................................................... 92
2. beëindiging op intiatief van de overheid ....................................................................................................... 92
2.1 onregelmatige benoeming ..................................................................................................................... 92
2.2 geen genot meer van burgerlijke en politieke rechten .......................................................................... 93
2.3 niet meer voldoen aan de wetten inzake de dienstplicht ...................................................................... 93
2.4 medische ongeschiktheid ....................................................................................................................... 93
2.5 verlating van de post gedurende 10 ononderbroken dagen .................................................................. 94
2.6 de toepassing van burgerlijke en strafwetten ........................................................................................ 95
hoofdstuk 10: het vakbondsstatuut .............................................................................................................. 95
1. de wet vakbonden overheidspersoneel ......................................................................................................... 95
2. de specifieke regeling voor de federale autonome overheidsbedrijven ........................................................ 96
hoofdstuk 11: de openbare vrijheden van de ambtenaren ............................................................................ 98
1. algemeen....................................................................................................................................................... 98
2. de uitoefening van het recht op vrije meningsuiting ..................................................................................... 98
2.1 de ontwikkelingen in de regelgeving en in de rechtspraak .................................................................... 98
2.2 zijn de rijksambtenarenstatuut en het apkb verenigbaar met art 10 evrm? .......................................... 99
2.3 controle door het ehrm op de beperkingen van het grondrecht ......................................................... 100
2.4 vergelijking art 10 EVRM met art 19 gw ............................................................................................... 101
2.5 controle door de rvs op de beperking van het grondrecht................................................................... 101
2.6 controle door het grondwettelijk hof op de beperking van het grondrecht ........................................ 102
3. het stakingsrecht en het stakingsverbod .................................................................................................... 102
3.1 toepassing in de rechtspraak van rvs.................................................................................................... 103
3.2 het stakingsrecht versus de continuïteit van de openbare dienst ........................................................ 104
4
Les avantages d'acheter des résumés chez Stuvia:
Qualité garantie par les avis des clients
Les clients de Stuvia ont évalués plus de 700 000 résumés. C'est comme ça que vous savez que vous achetez les meilleurs documents.
L’achat facile et rapide
Vous pouvez payer rapidement avec iDeal, carte de crédit ou Stuvia-crédit pour les résumés. Il n'y a pas d'adhésion nécessaire.
Focus sur l’essentiel
Vos camarades écrivent eux-mêmes les notes d’étude, c’est pourquoi les documents sont toujours fiables et à jour. Cela garantit que vous arrivez rapidement au coeur du matériel.
Foire aux questions
Qu'est-ce que j'obtiens en achetant ce document ?
Vous obtenez un PDF, disponible immédiatement après votre achat. Le document acheté est accessible à tout moment, n'importe où et indéfiniment via votre profil.
Garantie de remboursement : comment ça marche ?
Notre garantie de satisfaction garantit que vous trouverez toujours un document d'étude qui vous convient. Vous remplissez un formulaire et notre équipe du service client s'occupe du reste.
Auprès de qui est-ce que j'achète ce résumé ?
Stuvia est une place de marché. Alors, vous n'achetez donc pas ce document chez nous, mais auprès du vendeur fienvangestel. Stuvia facilite les paiements au vendeur.
Est-ce que j'aurai un abonnement?
Non, vous n'achetez ce résumé que pour €12,99. Vous n'êtes lié à rien après votre achat.
