Autre
Uitwerking bijeenkomst 2 Europees en Nationaal Constitutioneel Recht (PUB4021)
- Cours
- Établissement
Dit document bevat een uitwerking van bijeenkomst 2. Schroom niet vragen te stellen bij onduidelijkheden. Veel succes!
[Montrer plus]
Vendeur
S'abonner
robinUM
Avis reçus
Aperçu du contenu
Week 2 - Nationaal parlement en de Europees Unie: wie doet wat,waarom en hoe?
In week 1 is de invloed van Europese rechtsnormen op nationale rechtsnormen en hun onderlinge
interactie aan de orde gekomen. Deze week staat in het teken van de vraag hoe nationale organen –
met name parlementen – invloed kunnen uitoefenen op EU-besluitvorming. Soms zijn deze
parlementaire beïnvloedingsmogelijkheden in het Europese besluitvormingsproces ingebakken
(bijvoorbeeld via de ‘gele kaart’-procedure). In andere gevallen zijn parlementen aangewezen op het
op dusdanige wijze beïnvloeden van hun eigen regeringen dat deze hun opstelling in Europese gremia
(zoals de Raad) hierop aanpassen.
Noot tutor in verband met het tentamen:
De relatie tussen Europese integratie en nationale constituties staat centraal. Het meest belangrijk is
dat je nadenkt over de onderwerpen en je er een discussie over kunt voeren. Deze drie elementen zijn
van belang bij het bestuderen van de stof:
1. Wat is het recht?
2. Kijk naar de literatuur: welke ideeën en standpunten komen terug?
3. Wat zijn de grotere thema’s, alternatieven of keuzes? Neem afstand van het recht en de
literatuur.
Pol aan het begin van de les: 1) de participatie van nationale parlementen bij EU-besluitvorming trekt
het democratisch tekort recht: De veranderingen in het Nederlandse parlement, waardoor meer
politiek debat is gaan ontstaan over Europese dossiers, heeft een positieve invloed op legitimiteit.
2) de participatiemiddelen van nationale parlementen zijn effectief.
Bekend wordt verondersteld:
Algemene kennis over de totstandkoming van Europese regelgeving en de betrokkenheid van de
verschillende principale organen (Commissie, Raad, Parlement) daarin
De toepasselijke wetgevingsprocedure is afhankelijk van het te regelen onderwerp
attributiebeginsel (art. 5 VEU): de Unie heeft alleen die bevoegdheden die haar zijn overgedragen bij
verdrag
De gewone wetgevingsprocedure
- Voor veruit de meeste beleidsterreinen en onderwerpen schrijft het Verdrag de toepassing van
de gewone wetgevingsprocedure voor (zie art. 294 VWEU)
- Er zijn drie lezingen (drie ‘rondes’) die worden doorlopen
Indien de instellingen het in de eerste lezing al met elkaar eens zijn, kan de
wetgevingshandeling in dat stadium reeds worden aangenomen
- Kernelementen: EP kan het voorstel tot een wetgevingshandeling amenderen en heeft het
vetorecht. Het EP kan geen wetgeving afdwingen tegen de wil van de Raad.
De procedure:
- De eerste lezing:
Commissie dient een wetsvoorstel in bij het Europees Parlement en de Raad
Het EP stelt zijn standpunt vast en communiceert dit aan de Raad. Als de Raad het
niet eens is kan het een afwijkend standpunt innemen (‘standpunt in eerste
lezing’)
- Dit luidt de tweede lezing in.
Het EP oordeelt over het afwijkende standpunt van de Raad:
, 1. Het EP neemt het afwijkend standpunt over: de wetgevingsafdeling wordt
aangenomen conform het standpunt van de Raad
2. Het EP verwerpt het standpunt: de procedure eindigt en er komt geen
wetgeving tot stand
3. Het EP amendeert het standpunt: als de Raad het niet eens is met alle
amendementen, komt er een bemiddelingscomité.1 Doel is het bereiken van
overeenstemming bij gekwalificeerde meerderheid2 van de Raadsleden en bij
meerderheid van het EP over een gemeenschappelijke ontwerptekst. 3
Als het bemiddelingscomité slaagt en tot gezamenlijke wettekst komt, volgt de derde
lezing
- De derde lezing:
Het EP en de Raad moeten allebei de ontwerptekst van het bemiddelingscomité
goedkeuren
Slaagt het comité niet in zijn opdracht, of vindt er geen goedkeuring plaats, dan komt er
geen wetgeving tot stand
De bijzondere wetgevingsprocedure
- Er bestaat geen algemene procedure voor de bijzondere wetgevingsprocedures. Ze zijn terug te
vinden in de specifieke verdragsbepalingen die de bevoegdheid tot regelgeving toekennen.
Art. 289 lid 2 VWEU geeft wel een algemene omschrijving van de verschillende soorten
bijzondere wetgevingsprocedures
- De meeste verdragen die de bijzondere wetgevingsprocedure voorschrijven, verklaren de Raad
zelfstandig (d.w.z.: zonder EP) beslissingsbevoegd. Er zijn dan twee rollen mogelijk voor het
EP:
1. De goedkeuring van het EP is vereist
2. De raadpleging van het EP door de Raad is vereist De Raad treedt dan zelfstandig op
als wetgevende instantie, hij is niet verplicht om het advies van het Parlement over te
nemen (Roquette Frères: de Raad moet wachten met besluiten totdat EP is geconsulteerd)
Algemene kennis over de werking van het Nederlandse parlementaire stelsel en de werking van
ministeriële verantwoordelijkheid
Ministeriële verantwoordelijkheid
De ministers geven leiding aan een ministerie; zij leggen daarover desgevraagd verantwoording af aan
de Staten-Generaal. Zij kunnen in dat verband geroepen worden inlichtingen te geven (art. 68 Gw). Dit
artikel omvat ook het vragenrecht, dat onderdeel is van de rechten van de TK om controle op het
regeringsbeleid te controleren.
Ministers zijn dus aan de TK verantwoording verschuldigd voor het door hen gevoerde beleid (art. 42
Grondwet). Zij worden geacht het vertrouwen te hebben, tenzij het tegendeel bewezen is. De ultieme
sanctie is het impliciet/expliciet opzeggen van het vertrouwen. De vertrouwensregel is als zodanig niet
in de Grondwet expressis verbis neergelegd en wordt beschouwd als een regel van staatsrechtelijk
gewoonterecht.
Wanneer de minister/het kabinet niet het vertrouwen heeft van het parlement, dient hij af te treden. Dit
kan blijken uit: 1) motie van wantrouwen, 2) een aanvaarde motie, dan wel aanvaard amendement
waarvan de minister heeft aangegeven zulks als wantrouwen op te vatten (‘onaanvaardbaar’
1
Zo’n bemiddelingscomité is een bekend fenomeen bij tweekamerstelsels waarbij elke kamer recht van amendement heeft (zie Duitsland,
VS en Frankrijk). In Nederland is het echter niet nodig, aangezien de EK geen recht van amendement heeft en alleen kan goedkeuren of
afwijzen.
2
Art. 16 VEU – Een gekwalificeerde meerderheid is een meerderheid die in een stemprocedure pas doorslaggevend is wanneer ze voldoet
aan aanvullende voorwaarden.
3
Bij instelling bemiddelingscomité vervalt de regel dat de Raad alleen bij unanimiteit van het voorstel van de Commissie kan afwijken: de
grotere rol van het EP gaat aldus ten koste van die van de Commissie.
Les avantages d'acheter des résumés chez Stuvia:
Qualité garantie par les avis des clients
Les clients de Stuvia ont évalués plus de 700 000 résumés. C'est comme ça que vous savez que vous achetez les meilleurs documents.
L’achat facile et rapide
Vous pouvez payer rapidement avec iDeal, carte de crédit ou Stuvia-crédit pour les résumés. Il n'y a pas d'adhésion nécessaire.
Focus sur l’essentiel
Vos camarades écrivent eux-mêmes les notes d’étude, c’est pourquoi les documents sont toujours fiables et à jour. Cela garantit que vous arrivez rapidement au coeur du matériel.
Foire aux questions
Qu'est-ce que j'obtiens en achetant ce document ?
Vous obtenez un PDF, disponible immédiatement après votre achat. Le document acheté est accessible à tout moment, n'importe où et indéfiniment via votre profil.
Garantie de remboursement : comment ça marche ?
Notre garantie de satisfaction garantit que vous trouverez toujours un document d'étude qui vous convient. Vous remplissez un formulaire et notre équipe du service client s'occupe du reste.
Auprès de qui est-ce que j'achète ce résumé ?
Stuvia est une place de marché. Alors, vous n'achetez donc pas ce document chez nous, mais auprès du vendeur robinUM. Stuvia facilite les paiements au vendeur.
Est-ce que j'aurai un abonnement?
Non, vous n'achetez ce résumé que pour €5,99. Vous n'êtes lié à rien après votre achat.
Peut-on faire confiance à Stuvia ?
4.6 étoiles sur Google & Trustpilot (+1000 avis)
73314 résumés ont été vendus ces 30 derniers jours
Fondée en 2010, la référence pour acheter des résumés depuis déjà 14 ans